Treść zakładkiInterpelacja Radnego Emila Gawina z dnia 29.01.2026 r.
TREŚĆ INTERPELACJI:
Na podstawie art. 24 ustawy o samorządzie gminnym, zwracam się z interpelacją w sprawie powtarzających się opóźnień w odbiorze odpadów komunalnych z terenu Gminy Orońsko.
W miesiącu styczniu br. (8 stycznia – odpady zmieszane, 14 stycznia – tworzywa sztuczne) w rejonie pierwszym, którego częścią jest miejscowość Wałsnów, odbiór odpadów nastąpił z ponad 24-godzinnym opóźnieniem. Z informacji uzyskanych od mieszkańców wynika, że podobne sytuacje wystąpiły również w innych miejscowościach i rejonach, co budzi uzasadnione zaniepokojenie i wątpliwości co do prawidłowej realizacji umowy przez przedsiębiorcę odpowiedzialnego za odbiór odpadów.
W związku z powyższym proszę o udzielenie informacji:
1. Z jakich przyczyn wystąpiły opóźnienia w odbiorze odpadów w styczniu br. i czy mają one charakter incydentalny, czy też powtarzający się?
2. Czy firma realizująca odbiór odpadów informowała Urząd Gminy o zaistniałych lub przewidywanych opóźnieniach przed ich wystąpieniem?
3. Czy po wystąpieniu opóźnień firma złożyła wyjaśnienia lub przedstawiła przyczyny zaistniałej sytuacji?
4. Ile zgłoszeń, reklamacji lub skarg wpłynęło do Urzędu Gminy od mieszkańców w związku z opóźnieniami w odbiorze odpadów w styczniu br. oraz w ostatnim kwartale?
5. Czy umowa zawarta z firmą odbierającą odpady dopuszcza możliwość takich opóźnień, a jeśli nie – czy Gmina Orońsko podejmuje działania zmierzające do egzekwowania należnych kar umownych lub innych konsekwencji przewidzianych w umowie?
6. Czy Gmina planuje wprowadzenie dodatkowych mechanizmów nadzoru, kontroli lub zmian organizacyjnych, które pozwolą zapobiec podobnym przypadkom w przyszłości?
7. Czy w związku z powyższą sytuacją rozważane jest przeprowadzenie analizy jakości i terminowości usług świadczonych przez przedsiębiorcę w ramach realizowanej umowy?
Uzasadnienie:
Terminowy odbiór odpadów komunalnych jest jednym z podstawowych obowiązków gminy wobec mieszkańców, wynikającym z przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Powtarzające się opóźnienia w tym zakresie mają bezpośredni wpływ na poczucie porządku i komfort życia mieszkańców oraz mogą negatywnie oddziaływać na wizerunek gminy.
W związku z powyższym proszę o przedstawienie wyczerpującej odpowiedzi na powyższe pytania oraz ewentualnych działań, jakie Gmina Orońsko planuje podjąć w celu zapewnienia terminowego odbioru odpadów w przyszłości.
ODPOWIEDŹ ZNAK: RGK.3137.1.2026 Z DNIA 19.02.2026 r. NA INTERPELACJĘ:
W odpowiedzi na interpelację z dnia 29.01.2026 r. dotyczącą nieterminowego odbioru odpadów komunalnych na terenie Gminy Orońsko uprzejmie informuję, co następuje.
1. Z informacji uzyskanych od firmy odbierającej odpady wynika, że opóźnienia spowodowane były zwiększoną ilością odpadów oraz wyjątkowo trudnymi warunkami atmosferycznymi, w szczególności intensywnymi opadami śniegu i utrzymującym się silnym mrozem. Niskie temperatury powodowały przymarzanie odpadów do pojemników, co znacząco utrudniało ich opróżnianie oraz wydłużało czas obsługi poszczególnych nieruchomości. Dodatkowym utrudnieniem były złe warunki drogowe, które wpływały na czas przejazdu pojazdów odbierających odpady pomiędzy miejscowościami. Firma poinformowała również, że instalacja przetwarzania odpadów, do której kierowane są odpady z terenu Gminy Orońsko, przyjmuje transporty wyłącznie do godziny 16:00. W sytuacji wydłużonego czasu zbiórki, nie było możliwe przekazanie odpadów do instalacji w danym dniu, co skutkowało koniecznością kontynuowania prac w dniu następnym. Opóźnienia te miały charakter incydentalny, a firma dokłada wszelkich starań aby usługa odbioru odpadów była realizowana zgodnie z obowiązującym harmonogramem.
2. Firma Usługi Ekologiczne EKO - JAS nie informowała Urzędu Gminy w Orońsku o opóźnieniach, które wystąpiły.
3. Firma Usługi Ekologiczne EKO - JAS złożyła wyjaśnienie dotyczące opóźnień w odbiorze odpadów w miesiącu styczniu 2026r.
4. Zarówno w styczniu 2026r. jak i w ostatnim kwartale 2025r. do Urzędu Gminy w Orońsku nie wpłynęło żadne zgłoszenie, reklamacja bądź skarga dotyczące opóźnień w odbiorze odpadów komunalnych.
5. Realizacja umowy w zakresie odbioru odpadów komunalnych przewiduje kary umowne dla Wykonawcy określone w § 8, w tym w § 8 ust. 2 pkt 5 – w wysokości 1 000,00 zł za każdy przypadek odbioru odpadów niezgodnie z obowiązującym harmonogramem. Jednocześnie należy wskazać, iż postanowienia umowy nie mogą być interpretowane w oderwaniu od obowiązujących przepisów prawa powszechnie obowiązującego, w szczególności przepisów ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny oraz ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych.
Zgodnie z art. 471 Kodeksu cywilnego, dłużnik ponosi odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania wyłącznie wówczas, gdy jest ono następstwem okoliczności, za które ponosi odpowiedzialność. Oznacza to, że warunkiem naliczenia kary umownej jest istnienie zawinionego działania lub zaniechania po stronie Wykonawcy. W przedmiotowej sprawie opóźnienie w realizacji odbioru odpadów miało charakter incydentalny, dotyczyło niewielkiego obszaru gminy i było bezpośrednio spowodowane nagłym pogorszeniem warunków atmosferycznych, które miały charakter obiektywny, niezależny od Wykonawcy i niemożliwy do przewidzenia oraz skutecznego wyeliminowania.
Należy również wskazać, że zgodnie z art. 355 § 1 Kodeksu cywilnego, dłużnik zobowiązany jest do dochowania należytej staranności. W niniejszym przypadku Wykonawca realizował usługę w sposób ciągły, podejmował działania zmierzające do wykonania umowy, a opóźnienie miało charakter przejściowy i wynikało z obiektywnych przeszkód terenowych i drogowych, spowodowanych warunkami atmosferycznymi, co wyłącza możliwość przypisania mu braku należytej staranności.
Ponadto, zgodnie z art. 433 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, projektowane postanowienia umowy nie mogą przewidywać odpowiedzialności wykonawcy za okoliczności, za które wykonawca nie ponosi odpowiedzialności. Tym samym naliczenie kary umownej w sytuacji, gdy niewykonanie świadczenia w terminie nastąpiło wskutek działania siły wyższej lub warunków atmosferycznych uniemożliwiających wykonanie usługi, byłoby sprzeczne z zasadami wynikającymi z przepisów prawa.
Jednocześnie sama umowa w § 10 przewiduje możliwość zmiany terminów realizacji świadczenia w uzasadnionych przypadkach, w szczególności w sytuacji wystąpienia siły wyższej lub okoliczności niezależnych od Wykonawcy, co potwierdza, że strony umowy przewidziały możliwość wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych, w tym związanych z warunkami atmosferycznymi.
Mając powyższe na uwadze, należy uznać, że zdarzenie miało charakter incydentalny, niezawiniony przez Wykonawcę i nie stanowiło nienależytego wykonania umowy w rozumieniu przepisów prawa. Usługa była realizowana w sposób ciągły, a Wykonawca nie uchylał się od realizacji obowiązków umownych.
W związku z powyższym Gmina Orońsko podjęła działania adekwatne i proporcjonalne do zaistniałej sytuacji, zobowiązując Wykonawcę do dostosowania sposobu świadczenia usług do aktualnych warunków atmosferycznych, bez konieczności stosowania sankcji o charakterze represyjnym, co pozostaje zgodne z zasadą proporcjonalności, zasadą współdziałania stron przy wykonywaniu umowy (art. 354 Kodeksu cywilnego) oraz zasadą racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi.
6. Mając na uwadze incydentalny, jednostkowy i niezawiniony przez Wykonawcę charakter opisanego zdarzenia, a także fakt, iż obowiązujące postanowienia umowy przewidują skuteczne mechanizmy nadzoru, kontroli oraz egzekwowania należytego wykonania przedmiotu umowy, Gmina Orońsko nie widzi podstaw faktycznych ani prawnych do wdrażania dodatkowych, ponad umownych systemów nadzoru.
Obowiązujące regulacje umowne, w szczególności dotyczące kar umownych, możliwości wezwania Wykonawcy do prawidłowego wykonania świadczenia, zastosowania wykonania zastępczego oraz rozwiązania umowy, stanowią wystarczające i adekwatne instrumenty zabezpieczające interes Gminy. Jednocześnie należy podkreślić, iż zgodnie z zasadą proporcjonalności oraz zasadą racjonalnego i celowego gospodarowania środkami publicznymi, podejmowanie dodatkowych działań nadzorczych powinno być uzasadnione rzeczywistym i powtarzającym się naruszeniem obowiązków umownych, co w przedmiotowej sprawie nie miało miejsca.
Dotychczasowa realizacja umowy wskazuje, iż usługa wykonywana jest w sposób ciągły i prawidłowy, a zaistniała sytuacja miała charakter nadzwyczajny i przejściowy. W związku z powyższym obecnie funkcjonujące mechanizmy nadzorcze należy uznać za wystarczające dla zapewnienia prawidłowej realizacji umowy.
/-/ Wójt Sylwester Różycki